现在农村真的富了。

你别不信，用数据说事实，据统计目前全国农村集体经济组织资产总计2.86万亿元，说白了，平均到每个村，资产大约有500万元！

但村子富了，就像蛋糕做大了，咋切才公平？有人多贪多得咋办？还有人说没看到过蛋糕……

实际上，目前的农村，不仅存在农民财产权利与集体资产被侵蚀的情况，随着农村社会结构的不断变化，农村人口流动与集体成员财产权之间也存着矛盾与分歧……

这些问题国家一直很重视，此前的土地确权、三权分置都是为了保障农民的权益，这一次，国家要对农村集体资产“下手”了！

这一次的改革叫做——农村集体产权制度改革，简单来说，就是要对农村集体资产“确权”：一方面，从源头上避免农民权益流失、被贪占，确保每个人分到应得的“蛋糕”；另一方面，对农村集体资产进行整合、盘活，好让这块蛋糕能够做得更大，让农民们分到的更多。

△6月9日，全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会议在成都召开，农业部部长韩长赋在会上做出重要讲话

对于这件大事，国家要用5年左右的时间完成。本次改革对农民来说，无疑是件大好事，但改革就像“摸着石头过河”，所以这轮农村集体产权制度改革选择了100个改革基础较好的县（市、区）作为试点，周期为两年，到2018年12月底结束。

早在2016年底，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对推进这项改革进行了顶层设计、全面部署。在6月9日召开的全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会议上，农业部部长韩长赋对农村集体产权制度改革进行了全面而详实的阐述。其中，对咱农民最为关心的几个问题，如农村集体产权制度改革要改成什么样、怎么改，韩部长是这么说的：

△农业部部长韩长赋

这轮改革重在制度建设，要把具有“四梁八柱”性质的产权制度建立起来。中央明确，改革的目标就是要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。改革要围绕这个目标，试点也要围绕这个目标。具体来看，体现在三方面：

①要发展新型农村集体经济

《意见》提出，科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济。这个新型集体经济，新就新在不是传统的“一大二公”的集体经济，而是集体成员边界清晰、集体产权关系明确的股份合作经济。是个人积极性与集体优越性得到有效结合的新型集体经济，是更具活力和凝聚力的农村集体经济。

②要建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制

《意见》提出，管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值。集体经济运行新机制，新就新在要坚持市场导向，赋予农村集体经济组织市场主体地位，盘活集体资产，创新集体资产运营管护机制。

③要形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系

《意见》提出，落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。这就要求我们维护好农村集体经济组织成员的经济权利和对集体经济活动的知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利。

农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益，情况十分复杂，改革要把握原则，稳中求进。

①坚持正确改革方向

农村集体产权制度改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用来进行，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。在这个问题上，决不能有偏离。

②坚守法律政策底线

底线有两条。其一，坚持农民集体所有不动摇，“农民集体所有”，是集体经济组织成员集体所有，不是少数人操控、少数人所有。无论怎么改，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了；其二，坚持农民权利不受损，无论怎么改，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。守住这两条底线就可以既让集体经济焕发新的生机活力，实现集体资产保值增值；又保护农民权益，增加农民财产性收入。

③尊重农民群众意愿

把选择权交给农民，是农村改革成功的重要法宝。改革就是要靠农民群众去协商、去博弈，达成一致的就办，一时达不成的就放一放，要有历史的耐心。当前，在农村矛盾中不少是农民之间的利益平衡问题，这只能通过民主协商解决，而不能搞硬性规定。因此，农村集体产权制度改革的任务已经明确，具体怎么改，要遵循习近平总书记重要讲话精神，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，按农民的意愿办，整个改革都要体现农民参与和农民受益。

各地经济发展水平不同，集体资产构成各异，农民群众诉求多种多样，推进农村集体产权制度改革不能一套方案包打天下，必须分类实施、试点先行。

首先，改革要分类施策。按照《意见》要求，农村集体的资源性、经营性、非经营性资产都有改革任务，但要重点突出，分类施策，不能眉毛胡子一把抓。对土地等资源性资产，就要按照中央已有的部署继续搞好土地确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民长久而有保障的土地权益，这方面保持工作的连续性和政策的稳定性极为重要。对非经营性资产，包括集体所有的办公用房、卫生所、小学校等等，这类资产主要是探索建立集体统一运行管护机制，为集体成员提供公益性服务，这方面不宜搞折股。经营性资产，是这轮改革的重点，就是要按照总书记在安徽小岗村讲话精神，着力推进资产确权到户，发展多种形式的股份合作。

其次，改革要试点先行。农村集体产权制度改革已在部分发达地区探索了近二十年，特别是北京、浙江、长三角、珠三角等地已经完成95%以上。但在广大中西部地区，就经营性资产改革而言，很多地方还从未搞过。因此，改革要试点先行，先易后难。《意见》提出，已经开展改革的，要完善制度，增强农民的获得感；还没有开展改革的，可根据农民的要求和意愿，先进行试点，再由点及面展开，力争用5年左右时间基本完成。改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展，这些村经营性资产较多，因产权不清引起的问题矛盾也多，群众对改革的呼声较高。

对于这轮农村集体产权制度改革的100个试点单位，会在“两个全面”上让咱农民看到实际行动：

①全面开展集体资产清产核资

建立归属清晰的产权制度，必须先搞清楚集体有哪些资产。各试点县要组织对农村集体所有的各类资产进行全面清查，摸清集体家底，健全管理制度，切实防止集体资产流失。清查重点有两项：其一是搞清楚未承包到户的资源性资产，要充分利用好目前土地、林地、草原等资源性资产确权登记颁证成果，减少和避免重复劳动；其二是查实集体经营性资产以及现金、债权、债务等的存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。

对于清查出的问题，要严肃妥善处理，该归还的归还，该调账的调账，该退赔的退赔，该追责的追责。

②全面加强农村集体资产财务管理

这是巩固清产核资成果、实现集体资产保值增值的客观需要，也是广大农民群众的迫切愿望。各试点县要着力加强制度建设，健全集体资产管理制度体系，完善农村集体经济组织财务会计制度。要落实工作保障，中央反复强调要加强乡镇农村经营管理体系建设，确保事有人管、责有人负，这一点在试点县要带头落实。要加快农村集体资产监督管理平台建设，将清产核资结果、产权制度改革情况等纳入平台，提高资产财务管理规范化、信息化水平。

加大监督力度，一方面是落实民主理财、规范财务公开，发挥民主监督作用，另一方面是组织做好日常财务收支等定期审计、村干部任期和离任经济责任等专项审计。对集体财务管理混乱的村，试点县要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

目前，农村集体产权制度改革中还面临一些难题，或者缺少法律规定，或者没有明确政策，需要通过试点试验来寻找答案，有如下“五个探索”：

①探索成员身份确认的具体程序、标准和办法；

②探索将经营性资产折股量化到本集体成员的具体方式和途径；

③探索赋予农民集体资产股份权能；

④因地制宜探索农村集体经济有效实现形式；

⑤探索多种形式发展壮大农村集体经济。